Phân tích chi tiết Điều 49 Luật Đất đai 2013 mới nhất

Điều 49 Luật đất đai năm 2013 quy định về việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như sau:

– Sau khi quy hoạch kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt thì tổ chức thực hiện hiệu quả các quy hoạch này là rất cần thiết. Luật Đất đai quy định rõ Chính phủ tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương mình quản lý. Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực hiện các nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất liên quan đến cấp xã. Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có trách nhiệm thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh. Trên cơ sở các chỉ tiêu sử dụng đất cấp quốc gia đã được Quốc hội quyết định.Thủ tướng Chính phủ phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất cho các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an.

– Bên cạnh việc quy định rõ trách nhiệm tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khác Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 quy định về điều chỉnh kỳ kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện từ 5 năm thành kế hoạch sử dụng đất hàng năm (1 năm), coi kế hoạch sử dụng đất hàng năm của – cáp huyện là căn cơ sở để bảo đảm quyền sử dụng đất hay hạn chế quyền sử dụng đất của người dân khi quyền sử dụng đất của họ nằm trong quy hoạch sử dụng đất. Theo đó, nếu Luật Đất đai năm 2003 quy định đất nằm trong quy hoạch sử dụng đất thì người sử dụng đất sẽ bị hạn chế quyền: không được xây dạng nhà ở mới, không được trồng cây lâu năm, không được xây dựng các công trình khác, không được đầu tư bất động sản, muốn sửa thì phải được sự cho phép của đơn vị nhà nước có thẩm quyền. Điều 49Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp quy hoạch sử dụng đất đã được công bố mà không có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện thì người sử dụng đất được tiếp tục sử dụng và được thực hiện các quyền của người sử dụng đất theo hướng dẫn của pháp luật (tức là không bị hạn chế quyền của mình). Quyền của người sử dụng đất năm trong quy hoạch chỉ bị hạn chế trong trường hợp đất nằm trong quy hoạch, đồng thời đã có kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện thì người sử dụng đất trong khu vực phải chuyên mục đích sử dụng đất và thu hồi đất theo kế hoạch. Khi này người sử dụng đất vẫn được tiếp tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất, nhưng không được xây dựng mới nhà ở, công trình, trồng cây lâu năm. Nếu người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, công trình hiện có thì phải được đơn vị nhà nước có thẩm quyền cho phép theo hướng dẫn của pháp luật.

– Mặt khác, để ngăn chặn sự kiện quy hoạch treo ảnh hưởng đến hoạt động phát triển kinh tế – xã hội, Điều 49 Luật Đất đai năm 2013 quy định diện tích đất ghi trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được công bố phải thu hồi để thực hiện dự án hoặc phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau 03 năm không có quyết định thu hồi đất hoặc chưa được phép chuyển mục đích sử dụng đất thì đơn vị nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh, hủy bỏ và phải công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi hoặc chuyển mục đích đối với phần diện tích đất ghi trong kế hoạch sử dụng đất.

– Hơn nữa, Điều 49 Luật Đất đai năm 2013 mới bổ sung thêm quy định trường hợp đơn vị nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không điều chỉnh, hủy bỏ hoặc có điều chỉnh, hủy bỏ, nhưng không công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ thì người sử dụng đất không bị hạn chế về quyền được xây dựng mới nhà ở, công trình, trồng cây lâu năm; nếu người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, công trình hiện có không phải được đơn vị nhỏ nước có thẩm quyền cho phép theo hướng dẫn của pháp luật.Khi kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất chưa thực hiện hết vẫn được tiếp tục thực hiện đến khi quy hoạch sử dụng đất kỳ tiếp theo được quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt.

– Bên cạnh đó, để đảm bảo hướng dẫn cụ thể quy định này, Quốc hội và Chính phủ quy định chi tiết việc tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dy đất.Điều này được hướng dẫn cụ thể tại Điều 11 Nghị định số 43/2014/NĐ của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đất đai 3, Điều 11 của Nghị định này quy định về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

– Tuy nhiên, chúng tôi cho rằng để thực hiện các quy định này được hiệu quả địa phương cần phải rà soát, tổng hợp, đánh giá lại các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt cũng như quy hoạch đã có trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện. Trên cơ sở đó, tùy trường hợp đơn vị phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đưa ra một trong các quyết định điều chỉnh quy hoạch hoặc hủy bỏ quy hoạch. Đồng thời cần có cơ chế giám sát từ thanh tra nhà nước, từ cộng đồng đối với các đơn vị nhà nước có thẩm quyền trong thực hiện quá trình này nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất. Về phía người sử dụng đất mà đất của họ đã có trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã công bố thu hồi, mà quá 3 năm không có quyết định thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất, họ vẫn khó thực hiện quyền của mình do không biết quy hoạch sử dụng đất đã quá 3 năm chưa…