1. Dẫn nhập

Phân phối phần chia từ thu thuế là đặc điểm quan trọng trong việc cung cấp hàng hóa công cộng, vì bất kỳ cá nhân nào đều yêu cầu một hàng hóa trên cơ sở giá trị (biên tế) và phí tổn. “Phí tổn biên tế” đơn thuần là phần chia thu từ thuế mà người tiêu dùng- công dân đóng thuế cho một phần đầu ra của mình, vấn đề quan trọng trong chọn lựa công của một hàng hóa công cộng bất kỳ như thế, đối với một số lượng duy nhất sản xuất ra, một số phân phối gánh nặng thuế má có thể tìm thấy việc đánh đồng đánh giá biên tế hàng hóa với phân chia hưởng từ thu thuế biên tế đối với mỗi người tiêu dùng-công dân. Hai tác giả đầu tiên viết về lựa chọn công, Erik Lindahl và Knut Wicksell, đều quan tâm đến những khía cạnh khác nhau của vấn đề này và hình thành những cách phân tích khác nhau trong lý thuyết lựa chọn công hiện đại.

2. Vài nét về Erik Lindahl

Erik Lindahl (21 tháng 11 năm 1891 – 6 tháng 1 năm 1960) là một nhà kinh tế học người Thụy Điển. Ông là giáo sư kinh tế tại Đại học Uppsala năm 1942–1958 và năm 1956–1959 ông là Chủ tịch Hiệp hội Kinh tế Quốc tế. Ông cũng là cố vấn cho chính phủ Thụy Điển và ngân hàng trung ương và năm 1943 được bầu làm thành viên của Viện Hàn lâm Khoa học Hoàng gia Thụy Điển. Lindahl đặt ra câu hỏi về việc tài trợ cho hàng hóa công phù hợp với lợi ích cá nhân. Số lượng hàng hóa công thỏa mãn yêu cầu rằng tổng lợi ích cận biên bằng với chi phí biên của việc cung cấp hàng hóa đó.

Những đóng góp của Lindahl cho lý thuyết kinh tế vượt ra ngoài nguồn gốc Wicksellian của ông để nắm lấy phần lớn những gì có trong lý thuyết Tân Walrasian hiện đại. Công thức của Lindahl về khái niệm nền kinh tế tuần tự và cân bằng giữa các thời kỳ (1929, 1930) cho đến nay là nỗ lực nghiêm túc đầu tiên để làm như vậy. Việc nghiên cứu lý thuyết về vốn của Lindahl (1929, 1939) trong các thuật ngữ liên ngành dự đoán nỗ lực nổi tiếng của Malinvaud (1953). Việc chuyển các khái niệm của Lindahl sang thế giới anglophone đã được thực hiện bởi hai trong số những người ủng hộ nhiệt thành nhất của ông, John Hicks (1939, 1965) và Friedrich Hayek (1941). Kể từ đó, công việc của ông về “phân tích trình tự” đã được chú trọng nhiều hơn kể từ công trình của Frank Hahn (1973) và Roy Radner(Năm 1972). Giải pháp năm 1919 của Lindahl để định giá hàng hóa công cộng là một thành tựu đáng chú ý khác, được đưa vào nền kinh tế hiện đại bởi Duncan Foley (1970).

3. Cân bằng Lindahl

Trong bài viết của ông nhan đề “Just Taxation – A Positive Solution” năm 1919 (một phần trong quyển Die Gerechtigkeit der Besteuerung), Lindahl xử lý vấn đề quyết định phần chia hưởng từ thu thuế với hai nhóm người đóng thuế, một nhóm “khán giả” còn nhóm kia “tương đối nghèo”. Vấn đề phân phối phần chia hưởng từ thu thuế lúc đó được xem là vấn đề giải quyết bằng tranh luận tự do, hay là “một loại trao đổi kinh tế”. (Dĩ nhiên, Lindahl thừa nhận quá trình này được sàng lọc thông qua những người tán thành quá trình chính trị và phân phối phần chia hưởng từ thu thuế xảy ra sau đó sẽ bị ảnh hưởng bằng quyền hạn tương đối của họ, nhưng ban đầu ông cho rằng “những rào cản” chính trị như thế không ảnh hưởng đến mô thức trao đổi tự do).

Giải pháp Lindahl rất dễ hiểu. Trong một “giải pháp trong đó cả hai đều bảo vệ quyền lợi kinh tế như nhau mà họ được hưởng theo thứ tự tài sản hiện có” thì giá của hàng hóa công cộng “có khuynh hướng tương ứng với hiệu dụng biên tế đối với mỗi bên liên quan”. (“Just Taxation”, trang 172- 173). Điều này có nghĩa mức giá quy định của nhà nước sẽ bằng với sự đánh giá biên tế hàng hóa công cộng của cử tri bị ảnh hưởng (hay nhóm cử tri).

Hãy xét sự mô phỏng hiện đại cân bằng Lindahl trong Hình 24-3 (Hình 24-3 được hình thành theo cách giống như Hình 24-1, ngoại trừ hai đường cong cung cầu và tổng của chúng nằm trong một đồ thị trong Hình 24-3). Dt là đường cong cung cầu được cộng theo chiều dọc dành cho hàng hóa công cộng, DI và D2 là những đường cong cung cầu riêng biệt của hai nhóm. Cân bằng Lindahl xảy ra, qua sự trao đổi tự nguyện, khi số lượng Q*, những người có nhu cầu khán giả phải đóng mức thuế biên tế T] trong khi người tiêu dùng tương đối nghèo phải đóng mức thuế thấp hơn T2. Trong hệ thống thuế này, mỗi nhóm phải đóng một phí tổn biên tế (Tj và T2~) bằng với đánh giá biên tế hàng hóa công cộng. Tính hiệu quả đạt được theo quan điểm Bowen-Samuelson vì số lượng hàng hóa duy nhất được tạo ra, Q*, tương ứng với phương trình tổng nhu cầu DT và phí tổn sản xuất biên tế (ở điểm F trong Hình 24-3).

Sự hình thành giá Lindahl không cần thiết để thu được hiệu quả trong sản xuất hàng hóa công cộng theo quan điểm Bowen-Samuelson. Tất cả những gì cần cho tính hiệu quả là tổng đầu ra hàng hóa phải hình thành ở điểm F (sản xuất Q*) trong Hình 24-3. Để nắm vấn đề này, hãy xét sự đánh thuế một số mức thuế “bình quân” T – mức thuế sẽ được áp đặt lên cả hai nhóm những người có yêu cầu và bao gồm phí tổn sản xuất Q*.

Thật dễ nhận ra những người có nhu cầu khá giả thường chuộng hệ thống này hơn và nếu có thể gán hệ thống này lên người nghèo thông qua một quá trình chính trị (Lindahl nghiên cứu trường hợp này). Thế nhưng nên lưu ý ở mức thuế T3 người nghèo sẽ chuộng Q2 hơn, một số lượng hàng hóa công cộng ít hơn tối ưu. Nếu người nghèo có quyền lực chính trị, thì họ buộc xã hội chọn số lượng hàng hóa ít hơn tối ưu. Thế nhưng, nói chung, hệ thống mức giá nhà nước quy định-Lindahl sẽ tạo ra hiệu quả Bowen- Samuelson – mọi người sẽ nhất trí nên sản xuất hàng hóa công cộng nhiều đến mức bao nhiêu. Trong khi hệ thống Lindahl không phải là hệ thống duy nhất có khả năng mang lại kết quả như thế, đây cũng là trường hợp mà mô thức Lindahl mô tả sự thỏa thuận nhất trí của các đối tác bị đóng thuế trong sự trao đổi tự nguyện dựa vào các mức thuế khác nhau. Có lẽ đặc điểm này trong công trình của Lindahl rất rõ ràng bởi lẽ khái niệm của ông về tài chính công chịu ảnh hưởng sâu sắc từ người thầy uyên bác Knut Wicksell.

4. Thế nào là hàng hóa công cộng?

Trong kinh tế học, hàng hóa công cộng (còn được gọi là hàng hóa xã hội hoặc hàng hóa tập thể ) là hàng hóa vừa không loại trừ vừa không có tính cạnh tranh.

Tính không loại trừ: nghĩa là không thể loại trừ bất kỳ cá nhân nào tiêu thụ hàng hóa.

Không có tính cạnh tranh tức là không đối thủ: tất cả mọi người đều có thể sử dụng được trong khi việc sử dụng sản phẩm của một người không ảnh hưởng đến khả năng sử dụng tiếp theo.

Đối với những hàng hóa như vậy, người dùng không thể bị cấm truy cập hoặc sử dụng chúng nếu không trả tiền cho chúng. Ngoài ra, việc sử dụng bởi một người sẽ không ngăn cản quyền truy cập của người khác cũng như không làm giảm tính khả dụng đối với những người khác. Do đó, hàng hóa có thể được nhiều người sử dụng đồng thời. Điều này trái ngược với lợi ích chung chẳng hạn như trữ lượng cá hoang dã trong đại dương, không thể loại trừ nhưng cạnh tranh ở một mức độ nhất định. Nếu thu hoạch quá nhiều cá, nguồn dự trữ sẽ cạn kiệt, hạn chế việc tiếp cận cá của những người khác. Một hàng hóa công cộng phải có giá trị đối với nhiều người sử dụng, nếu không, thực tế là hàng hóa đó có thể được sử dụng đồng thời bởi nhiều người sẽ không phù hợp về mặt kinh tế.

Tư liệu sản xuất có thể được sử dụng để sản xuất hàng hóa hoặc dịch vụ công cộng “… thường được cung cấp trên quy mô lớn cho nhiều người tiêu dùng.” Không giống như các loại hàng hóa kinh tế khác, hàng hóa công được mô tả là “không đối thủ” hoặc “không độc quyền” và việc sử dụng của một người không ngăn cản sự tiếp cận của người khác cũng như không làm giảm khả năng cung cấp cho người khác. Tương tự, sử dụng tư liệu sản xuất để sản xuất hàng hóa công cộng có thể dẫn đến việc tạo ra tư liệu sản xuất mới. Trong một số trường hợp, hàng hóa hoặc dịch vụ công được coi là “… không đủ lợi nhuận để được cung cấp bởi khu vực tư nhân …. (và), trong trường hợp không có sự cung cấp của chính phủ, những hàng hóa hoặc dịch vụ này sẽ được sản xuất với số lượng tương đối nhỏ hoặc, có lẽ, không hề. ”

5. Một số loại hàng hóa công cộng

Hàng hóa công cộng bao gồm kiến thức, số liệu thống kê chính thức, an ninh quốc gia và các ngôn ngữ thông dụng. Ngoài ra, hệ thống kiểm soát lũ lụt, hải đăng và đèn đường cũng là hàng hóa xã hội phổ biến. Hàng hóa tập thể được phổ biến khắp nơi trên trái đất có thể được gọi là hàng hóa công cộng toàn cầu. Ví dụ, kiến ​​thức được chia sẻ rộng rãi trên toàn cầu. Thông tin về nhận thức về sức khỏe của nam giới, phụ nữ và thanh niên, các vấn đề môi trường và duy trì đa dạng sinh học là kiến ​​thức chung mà mọi cá nhân trong xã hội có thể có được mà không nhất thiết phải ngăn cản người khác tiếp cận. Ngoài ra, chia sẻ và diễn giải lịch sử đương đại với từ điển văn hóa, đặc biệt là về các di sản và di tích văn hóa được bảo vệ là những nguồn kiến ​​thức khác mà người dân có thể tự do tiếp cận. Các điểm du lịch, thư viện và trường đại học nổi tiếng và thú vị là những ví dụ khác về hàng hóa công cộng.

Nhiều hàng hóa công cộng đôi khi có thể bị sử dụng quá mức dẫn đến tác động tiêu cực ảnh hưởng đến tất cả người dùng; ví dụ ô nhiễm không khí và tắc nghẽn giao thông. Sự gần gũi của người dân trong khi giao lưu với những người khác trong các công trình công cộng cũng đã xuất hiện những tác động tiêu cực đến người dân. Kết quả của việc này là sự lây lan nhanh hơn và gia tăng của các bệnh truyền nhiễm như SARS và COVID-19. Các vấn đề về hàng hóa công cộng thường liên quan mật thiết đến vấn đề “người lái tự do”, trong đó những người không trả tiền cho hàng hóa có thể tiếp tục truy cập vào nó. Do đó, hàng hóa có thể được sản xuất thiếu, sử dụng quá mức hoặc giảm chất lượng. Hàng công cũng có thể bị hạn chế ra vào và sau đó có thể bị coi là hàng công của câu lạc bộ; các cơ chế loại trừ bao gồm thu phí đường bộ, định giá ùn tắc và truyền hình trả tiền với tín hiệu mã hóa mà chỉ những người đăng ký trả phí mới có thể giải mã được.

Có rất nhiều cuộc tranh luận và tài liệu về cách đo lường tầm quan trọng của các vấn đề hàng hóa công trong nền kinh tế và xác định các biện pháp khắc phục tốt nhất.

LUẬT MINH kHUÊ (Sưu tầm)