Dự án đầu tư xây dựng là gì?
Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng là gì được căn cứ theo hướng dẫn tại Khoản 15 Điều 3 của Luật Xây dựng năm 2014 có giải thích như sau:
Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp những đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn để thực hiện hoạt động xây dựng để xây dựng mới, cải tạo và sửa chữa công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hay sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn, cũng như chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án cần được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi của đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hay Báo cáo kinh tế – kỹ thuật đầu tư xây dựng.
Trong đó, hoạt động xây dựng sẽ gồm các công việc theo hướng dẫn tại Khoản 21 Điều 3 Luật Xây dựng 2014 gồm:
– Khảo sát xây dựng;
– Thiết kế xây dựng;
– Lập quy hoạch xây dựng;
– Thi công xây dựng;
– Lập dự án đầu tư xây dựng công trình;
– Giám sát xây dựng;
– Quản lý dự án;
– Lựa chọn nhà thầu;
– Nghiệm thu công trình xây dựng và bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì;
– Các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình.
Các loại dự án đầu tư xây dựng
Hiện nay, có rất nhiều dự án đầu tư xây dựng công trình khác nhau tùy theo các tiêu chí phân loại và các quy định đối với từng nhóm dự án công trình xây dựng cũng có quy trình, thủ tục, quản lý, cách thức thực hiện riêng biệt.
Trong đó, về cơ bản cách phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình được xác định dựa theo hướng dẫn tại Điều 5 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP – Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng như sau:
– Phân loại theo quy mô, tính chất và loại công trình chính của dự án:
+ Dự án cần thiết quốc gia;
+ Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm A;
+ Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm B;
+ Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm C.
Mỗi nhóm dự án sẽ có những tiêu chí cụ thể về quy mô, tính chất và loại công trình chính được quy định chi tiết tại Phụ lục số 1 của Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
– Loại dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật đầu tư xây dựng:
+ Dự án đầu tư công trình xây dựng sử dụng vào mục đích tôn giáo;
+ Dự án đầu tư công trình xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa và nâng cấp có tổng mức đầu tư từ dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất).
– Phân loại dự án đầu tư xây dựng dựa theo loại nguồn vốn sử dụng:
+ Dự án đầu tư xây dựng có vốn ngoài ngân sách;
+ Dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn khác;
+ Dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách của nhà nước.
Mặt khác, nhiều người phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình theo từng hạng mục như: lập dự án đầu tư xây dựng chung cư và nhà xưởng cho thuê, nhà ở, khách sạn, nhà nghỉ, nhà cao tầng, văn phòng cho thuê, trường học, lò gạch, nhà xưởng, nhà máy, trạm dừng chân, khu công nghiệp, trung tâm thương mại, bệnh viện, nghĩa trang…
Xác định loại vốn đầu tư trong dự án đầu tư xây dựng
Căn cứ nội dung văn bản số 2496/SXD-KTKT ngày 23/7/2021 của Công ty TNHH MTV Phát triển công nghiệp Tân Thuận và văn bản số 2378/STC-TCDN ngày 07/7/2021: Công ty TNHH MTV Phát triển Công nghiệp Tân Thuận (Công ty IPC) là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; Công ty IPC sở hữu 48,67% vốn điều lệ Công ty Cổ phần Long Hậu (Công ty LHC).
– Trường hợp Công ty LHC có phần vốn nhà nước (bao gồm 48,67% vốn Công ty IPC sở hữu) nhỏ hơn 50% thì Công ty LHC không phải là doanh nghiệp nhà nước theo hướng dẫn tại khoản 11 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2020.
– Khoản 9 Điều 3 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng (sau đây gọi là Nghị định số 15/2021/NĐ-CP) quy định: “Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công là dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước theo quy định của pháp luật về đấu thầu nhưng không bao gồm vốn đầu tư công theo quy định của pháp luật về đầu tư công”.
– Khoản 44 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2013 quy định: “Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất”.
Theo đó, trường hợp Công ty LHC không phải là doanh nghiệp nhà nước thì dự án đầu tư xây dựng Khu công nghiệp Long Hậu 3 do Công ty LHC thực hiện không thuộc trường hợp quản lý theo các quy định đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công. Chủ đầu tư nghiên cứu, thực hiện việc đầu tư xây dựng dự án theo hướng dẫn của pháp luật về xây dựng, pháp luật về đầu tư và các pháp luật khác có liên quan