Điều kiện để đăng ký đại lý kinh doanh pháo hoa hợp pháp?

Pháo hoa là một loại hình sản phẩm được nhà nước chú trọng quản lý từ khâu sản xuất, vận chuyển, kinh doanh đến sử dụng. Cần thiết phải tiến hành quản lý chặt chẽ như vậy bởi pháp hoa chính là loại sản phẩm dễ cháy nổ, dễ gây nguy hại đến con người. Vì lẽ đó, các hoạt động kinh doanh pháo hoa cần phải được hợp pháp hóa. Pháp luật hiện hành đã có những quy định cụ thể về các điều kiện để thực hiện kinh doanh pháo hoa.

LVN Grouptư vấn pháp luật qua tổng đài trực tuyến 24/7: 1900.0191

* Cơ sở pháp lý: – Nghị định số 137/2020/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2020 do Chính phủ ban hành về quản lý, sử dụng pháo.

1. Hiểu về pháo hoa: 

Tại Nghị định số 137/2020/NĐ- CP ngày 27 tháng 11 năm 2020 do Chính phủ ban hành về quản lý, sử dụng pháo quy định về khái niệm pháo hoa như sau: “Pháo hoa là sản phẩm được chế tạo, sản xuất thủ công hoặc công nghiệp, khi có tác động của xung kích thích cơ, nhiệt, hóa hoặc điện tạo ra các hiệu ứng âm thanh, ánh sáng, màu sắc trong không gian, không gây ra tiếng nổ”.

Khái niệm trên thể hiện pháo hoa dưới góc độ tính chất vật lý của pháo hoa khi đốt, đó chính là việc “tạo ra các hiệu ứng âm thanh, ánh sáng, màu sắc trong không gian, không gây ra tiếng nổ”. Nếu như pháo là những ống giấy được cuộn lại chứa đầy bột màu đen (còn gọi là thuốc súng). Chúng cũng có thể chứa đầy giấy flash và cầu chì. Khi đốt ngòi pháo, ngọn lửa sẽ cháy dọc theo ngòi. Cuối cùng, nó đạt đến bột. Khi nó nổ, pháo nổ. Thì còn đối với pháo hoa, sẽ không có tiếng nổ thay vào đó, tia lửa điện tạo ra ánh sáng lấp lánh, sáng trong khoảng một phút. Những tia lửa sáng mà chúng ta nhìn thấy thường là những hạt bụi đang cháy. Bụi đó được tạo ra từ kim loại, chẳng hạn như nhôm, sắt, thép, kẽm hoặc magiê.

Dưới góc độ cấu tạo thì pháo hoa trên không thường được làm dưới dạng một quả đạn pháo có bốn phần. Hộp đựng bao gồm giấy đã dán. Ngòi nổ cho phép quả đạn đạt độ cao mong muốn trước khi phát nổ. Một điện tích nổ làm bằng bột đen (giống như một quả pháo) nằm ở tâm của quả đạn. Các ngôi sao (chất giống như lấp lánh có hình dạng hình cầu nhỏ) được trộn lẫn khắp bên trong vỏ.

Những quả đạn pháo này thường được phóng lên trời từ những đường ống ngắn chứa đầy chất bột màu đen nâng lên. Phí nâng cũng thắp sáng cầu chì của vỏ, cháy khi vỏ bay lên trời. Khi ngọn lửa dọc theo cầu chì chạm vào điện tích nổ bên trong vỏ, vỏ sẽ nổ.

2. Quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh pháo hoa mới nhất: Phân tích từng điều kiện:

Tại Khoản 2 Điều 14 Nghị định số 137/2020/NĐ- CP ngày 27 tháng 11 năm 2020 do Chính phủ ban hành về quản lý, sử dụng pháo quy định về điều kiện kinh doanh pháo hoa như sau:

“2. Việc kinh doanh pháo hoa phải bảo đảm các điều kiện sau đây:

a) Chỉ tổ chức, doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng được kinh doanh pháo hoa và phải được cơ quan Công an có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự; bảo đảm các điều kiện về phòng cháy, chữa cháy, phòng ngừa, ứng phó sự cố và bảo vệ môi trường;

b) Kho, phương tiện vận chuyển, thiết bị, dụng cụ phục vụ kinh doanh pháo hoa phải phù hợp, bảo đảm điều kiện về bảo quản, vận chuyển, phòng cháy và chữa cháy;

c) Người quản lý, người phục vụ có liên quan đến kinh doanh pháo hoa phải được huấn luyện về kỹ thuật an toàn;

d) Chỉ được kinh doanh pháo hoa bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật theo quy định.”

Như vậy, điều kiện kinh doanh pháo hoa gồm có 4 điều kiện cụ thể tương ứng đối với từng điều.

– Chỉ tổ chức, doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng được kinh doanh pháo hoa và phải được cơ quan Công an có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự; bảo đảm các điều kiện về phòng cháy, chữa cháy, phòng ngừa, ứng phó sự cố và bảo vệ môi trường;

Quy định này đã thể hiện rõ chủ thể được thực hiện hoạt động kinh doanh pháo hoa đó chính là “tổ chức, doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng”. Như vậy, hiểu theo quy định trên thì ngoài các doanh nghiệp, tổ chức thuộc Bộ Quốc phòng thì không có một chủ thể nào có quyền thực hiện hoạt động kinh doanh pháo hoa. Pháo hoa hiện nay do các doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng sản xuất (cụ thể là nhà máy Z121). Các tổ chức, doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng chính là các tổ chức, doanh nghiệp thuộc sự quản lý của Bộ Quốc phòng. Do pháo hoa là sản phẩm đặc thù, nên việc bán loại sản phẩm này có sự hạn chế, đồng thời phải do một cơ quan chuyên môn quản lý riêng biệt. Vì những lý do đó, việc quy định chỉ những doanh nghiệp, tổ chức thuộc Bộ Quốc phòng mới được phép thực hiện hoạt động kinh doanh pháo hoa là hoàn toàn hợp lý.

Bên cạnh điều kiện về chủ thể thì những tổ chức, kinh doanh thuộc Bộ Quốc phòng phải được “cơ quan Công an có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự; bảo đảm các điều kiện về phòng cháy, chữa cháy, phòng ngừa, ứng phó sự cố và bảo vệ môi trường”. 

Như chúng tôi đã đề cập ở trên, pháo hoa là loại sản phẩm dễ cháy, nổ, được sản xuất bởi nhiều hợp chất hoa học khác nhau. Do bản chất dễ cháy nổ đó, thì các đơn vị kinh doanh pháo nổ đó phải đảm bảo các điều kiện về phòng cháy như thiết kế cửa hàng, có các vật liệu hạn chế cháy, hay việc sắp xếp các sản phẩm trong cửa hàng cũng phải đảm bảo việc khó có thể ảnh hưởng tới nhau (ví dụ như việc không được sắp xếp các sản phẩm dễ cháy quá gần nhau hay không được sắp xếp các hợp chất, sản phẩm khi để gần có thể tạo ra cháy nổ,… ),… Các điều kiện về chữa cháy như có hệ thống chuông báo động, bình chữa cháy, các thiết bị chữa cháy khác,…

Các điều kiện về an ninh, trật tự có thể kể đến như các điều kiện phòng chống trộm cắp pháo hoa, các tai tệ nạn khác,….Còn điều kiện về ứng phó sự cố và bảo vệ môi trường phòng trường hợp xảy ra các sự cố về pháo hoa, gây tác động đến môi trường thì có những biện pháp cụ thể để khắc phục kịp thời. Sự cho phép của Công an chính là thể hiện cho việc các đơn vị kinh doanh pháo hoa đã đủ điều kiện để thực hiện hoạt động kinh doanh pháo hoa.

– Kho, phương tiện vận chuyển, thiết bị, dụng cụ phục vụ kinh doanh pháo hoa phải phù hợp, bảo đảm điều kiện về bảo quản, vận chuyển, phòng cháy và chữa cháy;

Nếu như quy định trên chủ yếu tập trung về điều kiện chủ thể, cơ sở vật chất của đơn vị kinh doanh pháo hoa thì điều kiện dưới này tập trung vào các thiết bị sử dụng trong hoạt động kinh doanh pháo hoa. Các thiết bị này cũng phải đảm bảo về việc phòng cháy, chữa cháy cũng như đảm bảo an toàn cho việc vận chuyển, bảo quản pháo hoa. Nếu việc bảo quản, vận chuyển pháo hoa không đạt chất lượng sẽ dẫn đến việc pháo bị hư hỏng, giảm chất lượng, hoặc cũng có nguy cơ dễ dàng phát nổ.  Kho chứa pháo hoa, phương tiện vận chuyển, thiết bị, dụng cụ phục vụ cho hoạt động kinh doanh pháo hoa phải đảm bảo cho việc đó.

– Người quản lý, người phục vụ có liên quan đến kinh doanh pháo hoa phải được huấn luyện về kỹ thuật an toàn;

Điều kiện này thể hiện về yêu cầu đối với người có liên quan đến kinh doanh pháo hoa. Đây có thể là người tham gia vào việc vận chuyển pháo hoa, người chịu trách nhiệm bảo quản pháo hoa, người thực hiện nhiệm vụ sắp xếp pháo hoa lại đơn vị kinh doanh, người quản lý chung,… Những cá nhân này phải có kiến thức về pháo hoa cũng những các kỹ thuật an toàn khác để bảo vệ cho chính họ trong quá trình làm việc liên quan đến pháo hoa, cũng như để phòng tránh các sự cố có thể xảy ra như cháy, nổ,… Việc quy định các chủ thể này phải có hiểu biết về kỹ thuật an toàn là điều cần thiết, bởi lẽ nếu không nắm vững được các kỹ thuật an toàn, họ không thể tự bảo vệ bản thân mình cũng như không biết cách để khắc phục sự cố một cách an toàn, khi đó, hậu quả có thể xảy ra là rất nặng nề.

– Chỉ được kinh doanh pháo hoa bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật theo quy định.

Hiện nay, pháo hoa được kinh doanh chính là các loại pháo hoa không gây tiếng nổ. Đây là các loại pháo hoa ít gây nguy hiểm tới người dùng. Một số loại pháo hoa được sử dụng theo Quyết định 1044/QĐ-HC21 ngày 11/01/2022 của công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên hoá chất 21 mà được phép kinh doanh đó là: Ống phun nước bạc ngoài trời; Ống phun nước bạc trong nhà; Ống phun hoa lửa cầm tay; Cây hoa lửa; Cánh hoa xoay; Thác nước bạc,….

Như vậy, có thể thấy pháp luật hiện hành đã quy định rất cụ thể về các điều kiện kinh doanh pháo hoa. Các điều kiện này được xây dựng trên cơ sở thực tiễn đặt ra đối với việc kinh doanh pháo hoa khi tiêu chí an toàn, phòng chống cháy nổ là tiêu chí quan trọng đối với sản phẩm kinh doanh đặc thù này. Các đơn vị kinh doanh pháo hoa phải thực hiện thủ tục xin cấp Giấy phép theo quy định của pháp luật.