Phân tích chính sách là gì? Tại sao phải phân tích chính sách?

Các biến số xã hội, kinh tế và chính trị ảnh hưởng đến các quyết định chính sách và kết quả trong quản lý hành chính nhà nước. Để xây dựng, thông qua và thực hiện các chính sách mang lại lợi ích lớn nhất, các cá nhân trong quản lý hành chính nhà nước phải nắm vững khái niệm phân tích chính sách. Bài viết dưới đây chúng tôi sẽ cung cấp thông tin về phân tích chính sách.

1. Phân tích chính sách là gì?

Phân tích chính sách được hiểu là việc kiểm tra và đánh giá các lựa chọn có sẵn để giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội hoặc các vấn đề công cộng khác. Phân tích chính sách hiệu quả, cho dù ban hành các chính sách mới hay sửa đổi các chính sách hiện có, là rất quan trọng trong quá trình hoạch định chính sách. Quá trình này bao gồm nhiều khía cạnh, bao gồm nghiên cứu thực nghiệm và thu thập dữ liệu thống kê, cũng như sự tham gia của các bên liên quan chính như các nhà kinh tế, các thành viên cộng đồng và các quan chức nhà nước được giao nhiệm vụ ban hành chính sách.

Phân tích chính sách là nghệ thuật và khoa học của việc xác định chính sách công nào, trong số các lựa chọn thay thế, sẽ có nhiều khả năng đạt được một tập hợp các mục tiêu đã xác định. Nghệ thuật phân tích chính sách liên quan đến việc ghép các mảnh lại với nhau để xác định điều gì sẽ hoạt động trong chính sách công. Trọng tâm của phân tích chính sách là sự hiểu biết về quá trình phát triển của quá trình phát triển chính sách khi các nhà hoạch định chính sách cố gắng cải thiện quá trình hoạch định chính sách nói chung và các chính sách cụ thể nói riêng. Phân tích chính sách là hoạt động tạo ra kiến thức cả về và trong quá trình hoạch định chính sách. Việc tạo ra những kiến thức đó bao gồm việc kiểm tra nguyên nhân, hậu quả và việc thực hiện các chính sách và chương trình công. Trừ khi kiến thức này được chia sẻ với những người ra quyết định và công chúng có liên quan, quá trình phân tích chính sách sẽ chưa hoàn thành.

Phân tích chính sách, một phần của lĩnh vực nghiên cứu chính sách lớn hơn, đã hình thành và phát triển trong những năm 1960 và 1970. Các kích thích khác nhau đã được trích dẫn là thúc đẩy sự phát triển của cánh đồng. Mối quan hệ ngày càng mở rộng giữa chính phủ và cộng đồng học thuật, cùng với sự phụ thuộc ngày càng nhiều của chính phủ vào sự hỗ trợ của cộng đồng học thuật để phát triển các phương pháp tối đa hóa đầu ra khi nguồn lực ngày càng giảm, cũng tạo điều kiện cho việc mở rộng lĩnh vực này. Ngoài ra, chính phủ còn đề nghị mở rộng tài trợ nghiên cứu và cơ hội việc làm khi họ tìm kiếm sự hỗ trợ trong việc giải quyết các vấn đề xã hội nêu trên. Các phương pháp phân tích và liên ngành mới đã cho phép các học giả và các tổ chức tư vấn tận dụng lợi thế của sự mở rộng của chính phủ. Cuộc cách mạng kinh tế học theo trường phái Keynes (những năm 1930 và 1940) là một trong những bước phát triển như vậy. Cuộc cách mạng này cho phép khu vực công can thiệp vào quá trình ra quyết định kinh tế. Nghiên cứu chính sách ứng dụng tiếp tục đóng một vai trò quan trọng trong quá trình ra quyết định của chính phủ đương đại xung quanh các vấn đề về hiệu quả, hiệu lực và công bằng.

2. Đặc trưng của phân tích chính sách: 

Mặc dù chịu ảnh hưởng nặng nề của các ngành khoa học chính trị, phân tích chính sách vẫn mang tính chiết trung vì nó vay mượn và áp dụng cho vô số các ngành học. Ví dụ, kinh tế học đóng góp phân tích chi phí – lợi ích và các mô hình liên quan đến việc phân bổ nguồn lực tối ưu.

Phân tích chính sách cũng kết hợp sự nhấn mạnh trong kinh tế học vào các kết luận mang tính quy định. Tâm lý học cho phép phân tích chính sách mô hình nghiên cứu của các nhóm thực nghiệm và kiểm soát và các kỹ thuật suy luận thống kê khác nhau. Ngoài ra, tâm lý học cung cấp các lý thuyết và hiểu biết sâu sắc về việc áp dụng phần thưởng và hình phạt như những công cụ để thúc đẩy các hành vi cụ thể. Mối quan tâm của xã hội học đối với các vấn đề xã hội cũng đã bổ sung vào sự phát triển của việc nghiên cứu các chính sách công. Ngoài ra, việc phân tích so sánh các chính sách công có nguồn gốc từ nhân chủng học, địa lý và lịch sử.

Phương pháp phân tích chính sách khác nhau giữa các nhà phân tích. Nhiều trường phái tư tưởng khác nhau, chẳng hạn như thuyết hành vi học, thuyết hành vi hậu hành vi và thuyết lựa chọn hợp lý, trong số những trường phái khác, ảnh hưởng đến các nhà phân tích về loại câu hỏi được đặt ra và phương pháp nào được sử dụng để trả lời những câu hỏi này.

Các nhà phân tích chính sách công dựa trên một số cách tiếp cận khác nhau. Các nhà phân tích có thể thực hiện một cách tiếp cận thực nghiệm, được thiết kế để chủ yếu xác định nguyên nhân và hậu quả của các chính sách công. Mục tiêu chính của cách tiếp cận như vậy là hiểu một vấn đề chính sách. Cách tiếp cận như vậy có xu hướng mang lại nhiều thông tin mô tả và dự đoán hơn. Một nhà phân tích cũng có thể sử dụng cách tiếp cận đánh giá, trong đó câu hỏi trọng tâm liên quan đến giá trị hoặc giá trị của quy định chính sách trong quá khứ hoặc tương lai. Cuối cùng, các nhà phân tích sử dụng cách tiếp cận quy chuẩn đặt câu hỏi nên làm gì. Do đó, công việc của họ mang lại nhiều loại kiến ​​thức có tính mô tả hơn. Các nhà phân tích cũng có thể nghiên cứu nội dung chính sách hoặc bản thân quá trình chính sách.

Trong những năm qua, các công cụ và cách tiếp cận phương pháp luận khác nhau đã được sử dụng trong phân tích chính sách công. Các lý thuyết xuất phát từ quản lý, phát triển tổ chức và tâm lý học, kết hợp với việc sử dụng các mô hình kinh tế và chính trị, ảnh hưởng đến các kỹ thuật được sử dụng bởi các nhà phân tích chính sách. Các nhà phân tích rút ra từ một ngân hàng của cả phương pháp định tính và định lượng. Chúng bao gồm nhưng không giới hạn ở các nghiên cứu điển hình, mô hình kinh tế, phương pháp tiếp cận bán thực nghiệm, phân tích đường dẫn nhân quả, nghiên cứu hoạt động và phân tích mối tương quan.

3. Tại sao phải phân tích chính sách?

Phân tích chính sách là một lĩnh vực ứng dụng có thể vay mượn từ những người khác, khi cần thiết. Nó cũng chồng lên các trường khác làm tăng giá trị của bộ kỹ năng đó. Điểm khác biệt của phân tích chính sách là tập trung vào chính sách và / hoặc chính sách công. Phân tích chính sách vô cùng quan trọng bởi:

Phân tích chính sách hiệu quả chủ yếu dựa vào nghiên cứu thực nghiệm, lấy từ cả nguồn định tính và định lượng. Các cuộc phỏng vấn cá nhân với các nhà hoạch định chính sách và đối tác cộng đồng tạo thành cuộc phỏng vấn trước đây và cung cấp bối cảnh có giá trị. Những bản tường trình trực tiếp này có thể giải thích chính sách được đề xuất sẽ ảnh hưởng như thế nào đến các thành viên của cộng đồng, tác động tiềm tàng về kinh tế và ngân sách của nó, cũng như bối cảnh pháp lý và chính trị xung quanh chính sách.

Nghiên cứu định tính cũng có thể bao gồm một tổng quan tài liệu xem xét cơ quan nghiên cứu hiện có về một vấn đề chính sách cụ thể. Các nhà phân tích có thể xác định các lựa chọn chính sách hiện tại cũng như những khoảng trống trong nghiên cứu hiện có để thu hẹp thêm các lựa chọn và giải pháp. Loại nghiên cứu này cho phép các nhà phân tích chính sách học được những bài học quan trọng từ những nỗ lực chính sách trong quá khứ, cả thành công và không thành công. Một chính sách được đề xuất có vẻ sáng tạo và hiệu quả về chi phí, nhưng việc xem xét lại tài liệu về những nỗ lực trong quá khứ có thể cho thấy những cạm bẫy tiềm ẩn.

Khác với nghiên cứu định tính, nghiên cứu định lượng liên quan đến việc xem xét dữ liệu thống kê và phân tích chi phí – lợi ích, so sánh lợi ích tiềm năng của một chính sách với chi phí dự kiến ​​hoặc đã biết của nó. Mặc dù được tiến hành bằng tiền tệ, nhưng nhiều khía cạnh của chính sách công có thể không dễ dàng đo lường được bằng đô la và xu.

Yếu tố con người tham gia vào việc tạo ra bất kỳ chính sách nào. Cả các quan chức chịu trách nhiệm thực hiện chính sách và những người mà nó tác động đều có thể ảnh hưởng đến kết quả của chính sách. Các phân tích chi phí – lợi ích có thể không nắm bắt được những sắc thái đó, đó là lý do tại sao phỏng vấn cá nhân (một dạng nghiên cứu định tính) cũng là một phần quan trọng của quy trình.

Quét môi trường là một khía cạnh khác của các lựa chọn chính sách dự báo. Trung tâm Kiểm soát và Phòng ngừa Dịch bệnh (CDC) định nghĩa quét môi trường là việc thu thập thông tin về các sự kiện, xu hướng và kỳ vọng có khả năng ảnh hưởng đến quá trình chính sách.

Các tổ chức chăm sóc sức khỏe thường xuyên sử dụng phương pháp quét môi trường. Ví dụ: Public Health Ontario đã thực hiện quét môi trường như một phần trong phân tích chính sách của mình khi kiểm tra cách mở cửa lại trường học một cách an toàn trong đại dịch COVID-19. Dựa trên kết quả, tổ chức chăm sóc sức khỏe có thể xác định cách các khu vực pháp lý khác tiếp cận việc mở lại trường học, kiểm tra các biến số và đưa ra quyết định chính sách sáng suốt về cách an toàn nhất để mở lại trường học.