Quy tắc xuất xứ là gì? Sự khác biệt về quy tắc xuất sự giữa các liên minh thuế quan và các khu vực thương mại tự do?
Trong thương mại quốc tế, quy tắc xuất xứ là một trong những nội dung quan trọng nhất, quyết định đến các vấn đề liên quan về thuế và các rào cản thương mại khác. Quy tắc xuất xứ hiểu đơn giản là các xác định nguồn gốc của sản phẩm được nhập khẩu. Tuy nhiên, sự ghi nhận về quy tắc xuất xứ giữa các liên minh thuế quan và các khu vực thương mại tự do cũng sẽ có sự khác nhau.
1. Quy tắc xuất xứ là gì?
Quy tắc xuất xứ là tiêu chí cần thiết để xác định nguồn gốc quốc gia của một sản phẩm. Tầm quan trọng của chúng xuất phát từ thực tế là thuế và các hạn chế trong một số trường hợp phụ thuộc vào nguồn nhập khẩu.
Có nhiều sự khác biệt trong thực hành của các chính phủ liên quan đến các quy tắc xuất xứ. Mặc dù yêu cầu chuyển đổi đáng kể được công nhận rộng rãi, nhưng một số chính phủ áp dụng tiêu chí chuyển đổi phân loại thuế quan, một số chính phủ khác áp dụng tiêu chí tỷ lệ phần trăm theo giá trị và một số chính phủ khác lại áp dụng tiêu chí về hoạt động sản xuất hoặc chế biến. Trong một thế giới toàn cầu hóa, điều quan trọng hơn là phải đạt được mức độ hài hòa trong thực tiễn của các Thành viên trong việc thực hiện các yêu cầu đó.
Quy tắc xuất xứ được sử dụng:
– Để thực hiện các biện pháp và công cụ của chính sách thương mại như thuế chống bán phá giá và các biện pháp tự vệ;
– Để xác định liệu các sản phẩm nhập khẩu có được hưởng ưu đãi hoặc đối xử tối huệ quốc (MFN) hay không;
– Cho mục đích thống kê thương mại;
– Đối với việc áp dụng các yêu cầu về ghi nhãn và đánh dấu; và
– Đối với hoạt động mua sắm của chính phủ.
Tất cả các quốc gia đều chấp nhận rằng sự hài hòa về quy tắc xuất xứ, tức là định nghĩa về quy tắc xuất xứ sẽ được áp dụng bởi tất cả các quốc gia và sẽ giống nhau cho dù mục đích mà chúng được áp dụng – sẽ tạo thuận lợi cho dòng chảy thương mại quốc tế. Trong thực tế, sử dụng sai quy tắc xuất xứ có thể biến chúng thành một công cụ chính sách thương mại cho mỗi gia nhập thay vì chỉ đóng vai trò như một thiết bị để hỗ trợ một công cụ chính sách thương mại. Tuy nhiên, với sự đa dạng của các quy tắc xuất xứ, sự hài hòa như vậy là một bài tập phức tạp.
Quy tắc xuất xứ được chia thành hai loại: quy tắc xuất xứ ưu đãi và không ưu đãi. Quy tắc xuất xứ ưu đãi được sử dụng để xác định xem một số sản phẩm nhất định có xuất xứ từ quốc gia nhận ưu đãi hoặc khu vực thương mại và do đó có đủ điều kiện để hưởng ưu đãi thương mại hay không. Các quy tắc xuất xứ không ưu đãi được sử dụng cho tất cả các mục đích khác, bao gồm việc thực thi các hạn chế thương mại cụ thể của sản phẩm và quốc gia làm tăng chi phí gia nhập ( tức là thuế chống bán phá giá) hoặc hạn chế hoặc ngăn cản gia nhập thị trường ( tức là hạn ngạch). Cả hai loại quy tắc xuất xứ đều có thể được sử dụng như một rào cản trong thương mại.
2. Sự khác biệt về quy tắc xuất sứ giữa các liên minh thuế quan và các khu vực thương mại tự do:
Trước hết, hãy hiểu rằng:
– Liên minh thuế quan là một thỏa thuận giữa hai hoặc nhiều quốc gia láng giềng nhằm xóa bỏ các rào cản thương mại, giảm hoặc bãi bỏ thuế hải quan và xóa bỏ hạn ngạch. Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT) như vậy đã được xác định và là giai đoạn thứ ba của hội nhập kinh tế. Các quốc gia trong liên minh thuế quan thường cơ cấu lại nền kinh tế trong nước và các chính sách kinh tế để tối đa hóa lợi ích của họ từ việc trở thành thành viên của liên minh. Các Liên minh châu Âu là liên minh thuế quan lớn nhất trên thế giới về sản lượng kinh tế của các thành viên.
– Khu vực thương mại tự do là khu vực trong đó một nhóm quốc gia đã ký kết hiệp định thương mại tự do và duy trì ít hoặc không có rào cản thương mại dưới hình thức thuế quan hoặc hạn ngạch với nhau. Các khu vực thương mại tự do tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế và những lợi ích liên quan từ thương mại cùng với sự phân công lao động và chuyên môn hóa quốc tế. Tuy nhiên, các khu vực thương mại tự do đã bị chỉ trích cả về chi phí liên quan đến việc gia tăng hội nhập kinh tế và hạn chế thương mại tự do một cách giả tạo. Một trong những khu vực thương mại tự do nổi tiếng nhất và lớn nhất được tạo ra bởi việc ký kết Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ (NAFTA) vào ngày 1 tháng 1 năm 1994.
Về quy tắc xuất xứ trong Liên minh thuế quan:
Quy tắc xuất xứ trong liên minh thuế quan không thức sự quan trọng trong việc xác định để áp mức thuế quan, việc xác định xuất xứ của hàng hóa ở đây chỉ mang tính chất để xem hàng hóa có được miễn thuế quan hoặc các hạn ngạnh hay không, bởi đặc trưng của liên minh thuế quan là có một hàng rào thuế quan chung. Các quốc gia trong liên minh được tự do lưu thông hàng hóa trong sự kiểm toát phù hợp của các quốc gia.
Về quy tắc xuất xứ trong khu vực tự do:
Quy tắc xuất xứ (ROO) được sử dụng để xác định xem sản phẩm có đủ điều kiện để được miễn thuế hoặc giảm thuế theo các quy định của FTA mặc dù chúng có thể chứa các thành phần không có xuất xứ (không phải FTA). Cac quốc gia trong khu vực thương mại tự do không áp dụng một hàng rào thuế quan chung.
– Các quy tắc xác định quốc gia xuất xứ có thể rất đơn giản nếu một sản phẩm được trồng hoàn toàn hoặc được sản xuất và lắp ráp chủ yếu ở một quốc gia. Tuy nhiên, khi một thành phẩm bao gồm các thành phần có nguồn gốc từ nhiều quốc gia, việc xác định xuất xứ có thể phức tạp hơn. Các quy tắc xuất xứ có thể rất chi tiết và cụ thể, và thay đổi tùy theo thỏa thuận và tùy từng sản phẩm.
– Nếu bạn không chắc chắn về chất lượng sản phẩm của mình hoặc nếu các lô hàng trước đây bị cơ quan hải quan điểm đến của FTA nghi ngờ, bạn có thể khiếu nại. Tất cả các FTA đều có cơ chế yêu cầu cơ quan hải quan điểm đến đưa ra phán quyết tiên tiến ràng buộc đối với hàng hóa. Tham khảo FTA cụ thể cho quy trình này và thông tin liên hệ.
Bằng cách xác định xem một sản phẩm có xuất xứ từ quốc gia nhận ưu đãi hoặc khu vực thương mại và do đó nhập khẩu vào quốc gia nhập khẩu với điều kiện tốt hơn so với các sản phẩm từ phần còn lại của thế giới, các quy tắc xuất xứ ưu đãi cho phép các chính phủ phân biệt đối xử giữa các sản phẩm từ các quốc gia khác nhau vì thay vì môi trường thương mại toàn cầu được điều hành bởi nguyên tắc không phân biệt đối xử và điều khoản tối huệ quốc của GATT, các quốc gia đã tạo ra sự gia tăng ngày càng nhiều các hiệp định thương mại dành ưu đãi cho các nước đang phát triển và các đối tác thương mại trong khu vực. Bằng cách thay đổi mức độ nghiêm trọng của sự chuyển đổi cần thiết và bằng cách cho phép các mức độ tích lũy khác nhau trên cơ sở khu vực, nhà tài trợ hoặc toàn cầu, các quốc gia sử dụng quy tắc xuất xứ để kiểm soát mức độ ưu tiên. Nếu các quy tắc xuất xứ ưu đãi được xây dựng để chúng yêu cầu sản phẩm có sự biến đổi lớn hơn so với các quy tắc xuất xứ yêu cầu khác, thì các quy tắc xuất xứ có thể được dùng như một công cụ chính sách phân biệt đối xử để hạn chế thương mại.
Trong khi các hiệp định ưu đãi tự do hóa thương mại có đi có lại về lý thuyết sẽ tạo ra thương mại ròng, thì việc sử dụng các quy tắc xuất xứ hạn chế hơn các quy tắc không ưu đãi, mặc dù trên danh nghĩa được thiết kế để ngăn chặn sự chệch hướng thương mại, có thể dẫn đến chuyển hướng thương mại và đầu tư.
Chệch hướng thương mại xảy ra khi các công ty đặt một nhà máy chế biến hoặc lắp ráp tối thiểu ở một quốc gia nhận ưu đãi để tận dụng các ưu đãi thương mại đó. Các quy tắc xuất xứ ưu đãi cố gắng ngăn chặn sự chệch hướng thương mại bằng cách thiết lập các tiêu chí đảm bảo mức độ chuyển đổi thích hợp ở nước nhận ưu đãi để biện minh cho việc cho phép hàng hóa được hưởng lợi từ ưu đãi. Tuy nhiên, các quy tắc xuất xứ trong các hiệp định thương mại ưu đãi có đi có lại thường hạn chế hơn mức cần thiết để đảm bảo sự chuyển đổi đáng kể. Khi các quy tắc xuất xứ hạn chế hơn mức cần thiết để ngăn chặn sự chệch hướng thương mại, chúng tạo động lực cho các nhà sản xuất tăng số lượng hàng hóa sản xuất trung gian và cuối cùng,gia công và lắp ráp được thực hiện trong khu vực ưu đãi với chi phí cơ sở vật chất ở các nước khác có lợi thế so sánh. Sự bóp méo này trong các quyết định tìm nguồn cung ứng và mua hàng gây ra sự phân bổ nguồn lực toàn cầu không hiệu quả.
Hiệu quả của các quy tắc xuất xứ hạn chế trong việc chuyển hướng thương mại và đầu tư sẽ phụ thuộc vào mức độ khó tuân thủ quy tắc, quy mô thị trường, mức độ kỹ năng kỹ thuật cần thiết, trình độ học vấn của lực lượng lao động và “hình phạt” do không tuân thủ thỏa thuận ưu đãi. Các tập đoàn đa quốc gia sẽ có động lực lớn hơn để tìm nguồn cung cấp các nhà máy sản xuất và lắp ráp trong một khu vực nếu “hình phạt” do không tuân thủ quy tắc xuất xứ ưu đãi là đáng kể, chẳng hạn như mất các ưu đãi thuế quan đáng kể hoặc mất khả năng tiếp cận thị trường với một thị trường rộng lớn. , thay vì nếu hình phạt là tối thiểu, chẳng hạn như một mức thuế nhỏ đối với hàng hóa bán cho một thị trường nhỏ. Ngoài ra, nếu mức độ ưu tiên không lớn như vậy hoặc nếu hàng hóa được dành cho một số quốc gia, công ty có thể bỏ qua thỏa thuận ưu đãi và các quy tắc xuất xứ phức tạp của nó.
